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name: verhaeltnismaessigkeit
title: Verhältnismäßigkeit (Vier-Stufen-Prüfung)
description: 'Verhältnismäßigkeitsprüfung für staatliche Massnahmen oder Gesetze durchführen. Art. 20 Abs. 3 GG Rechtsstaatsprinzip BVerfG-Stufenschema. Prüfraster: legitimer Zweck Geeignetheit Erforderlichkeit Angemessenheit Dreistufenprüfung Abwaegung. Output: Verhältnismäßigkeitsprüfschema Ergebnis Argumentationshilfe. Abgrenzung: nicht für Grundrechtsprüfung insgesamt (grundrechtsprüfung) sondern Baustein.'
author: Klotzkette
author_url: https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/tree/main/verfassungsrecht/skills/verhaeltnismaessigkeit
license: Apache-2.0
version: 0.1.1
execution_mode: open
jurisdiction: de
practice: constitutional
language: en
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# Verhältnismäßigkeit (Vier-Stufen-Prüfung)

## Disclaimer

Verhältnismäßigkeitsprüfungen sind regelmäßig der Kern jeder Grundrechtsprüfung und im Streitfall nur durch das BVerfG verbindlich entscheidbar. Diese Prüfung ist eine Unterstützung, **kein Ersatz** für anwaltliche Beratung.

## Quellenpflicht

Skill `bverfg-rechtsprechung-recherchieren` zuerst. Pinpoint pro tragender Aussage.

## Grundsätzliches

- Die Verhältnismäßigkeit ist die **wichtigste Schranken-Schranke**.
- Sie wurzelt im **Rechtsstaatsprinzip** (Art. 20 Abs. 3 GG) und im Wesen der Grundrechte selbst.
- **Stufenverhältnis:** Die vier Prüfungspunkte stehen in einem Stufenverhältnis. Wird ein Punkt verneint, ist die Prüfung beendet — der Eingriff ist unverhältnismäßig.

## Die vier Stufen

### Stufe 1 — Legitimer Zweck

**Frage:** Verfolgt der Eingriff einen verfassungsrechtlich nicht missbilligten Zweck?

- Bei einfachem Gesetzesvorbehalt: jeder Zweck, der das Grundgesetz nicht verbietet.
- Bei qualifiziertem Vorbehalt: nur Zwecke, die der qualifizierte Vorbehalt erlaubt (z. B. "Schutz der Jugend" und "Schutz der persönlichen Ehre" bei Art. 5 Abs. 2 GG).
- Bei vorbehaltlosem Grundrecht: nur **kollidierendes Verfassungsrecht** (verfassungsimmanente Schranken).
- **Wichtig:** Nicht der subjektive, sondern der **objektive** Zweck der Norm zählt.

**Häufige Fehler:** Zweck als bloße Wiederholung des Eingriffs ("Verbot von X zum Zweck, X zu verbieten") — das ist kein legitimer Zweck.

### Stufe 2 — Geeignetheit

**Frage:** Ist das Mittel zur Erreichung des Zwecks geeignet?

- **Maßstab:** Das Mittel muss den Zweck **fördern können** (nicht: vollständig erreichen).
- Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.
- Eingeschränkter Maßstab: **Evident ungeeignet** bedeutet verfassungswidrig.

### Stufe 3 — Erforderlichkeit

**Frage:** Gibt es kein milderes, gleich wirksames Mittel?

- **Maßstab:** ein anderes Mittel muss
  - die Grundrechte des Betroffenen **weniger intensiv** einschränken **und**
  - den Zweck **gleich wirksam** erreichen.
- Strikter Maßstab — Einschätzungsspielraum des Gesetzgebers ist hier geringer als bei Geeignetheit.
- Häufiger Knackpunkt: Sind Selbstregulierung, Aufklärungspflichten, Erlaubnisvorbehalt mit Auflagen, mildere Sanktion etc. gleich wirksam wie das gewählte Mittel?

### Stufe 4 — Angemessenheit (Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne)

**Frage:** Steht der Eingriff in angemessenem Verhältnis zum verfolgten Zweck?

**Gesamtabwägung** zwischen:

- Schwere des Eingriffs (Tiefe, Breite, Dauer, Reversibilität)
- Gewicht der durch den Eingriff geschützten Belange
- Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts ohne den Eingriff
- Eingriffsintensität auf Grundrechtsseite

**Indikatoren für hohe Eingriffsintensität** (Verschärfung der Anforderungen):

- Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.
- Heimliche Eingriffe ohne Kenntnis des Betroffenen
- Streubreite (viele Unbeteiligte betroffen)
- Lange Dauer / Dauerwirkung
- Irreversibilität
- Doppelte oder kumulative Belastung

**Indikatoren für hohes Gewicht des Zwecks:**

- Schutz überragend wichtiger Gemeinschaftsgüter (Leben, Gesundheit, äußere und innere Sicherheit)
- Hohe Wahrscheinlichkeit schwerer Schäden bei Untätigkeit

### Praktische Konkordanz (bei vorbehaltlosen Grundrechten)

Bei Eingriff in ein vorbehaltlos gewährtes Grundrecht und kollidierendem Verfassungsrecht:

- **Praktische Konkordanz** als Methode der Abwägung: Beide Rechtsgüter sind so zu balancieren, dass jedes größtmögliche Wirksamkeit entfaltet.
- Kein vorrangiges Verfassungsgut. Es gibt keine Hierarchie zwischen Grundrechten.

## Spezielle Fallgruppen

### Klimaschutz und intertemporale Freiheitssicherung

BVerfG, Beschl. v. 24.03.2021 — 1 BvR 2656/18 u. a. (Klimabeschluss) — Schutzauftrag aus Art. 20a GG; eingriffsähnliche Vorwirkung gegenwärtiger Untätigkeit auf künftige Freiheitsräume; Maßstab der intertemporalen Freiheitssicherung — [bundesverfassungsgericht.de](https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2021/03/rs20210324_1bvr265618.html). EGMR-Linie ergänzend: KlimaSeniorinnen gegen Schweiz, Urt. v. 09.04.2024 — Bf-Nr. 53600/20 (Verletzung Art. 8 EMRK durch unzureichende Klimamaßnahmen) — [hudoc.echr.coe.int](https://hudoc.echr.coe.int).

### Triage

Rechtsprechung zur "Triage" (Pandemie-Priorisierung) live über [bundesverfassungsgericht.de](https://www.bundesverfassungsgericht.de) verifizieren — keine Aktenzeichen aus Modellwissen. Methodisch zentral: Verhältnismäßigkeit von Schutzpflichten aus Art. 3 Abs. 3 S. 2 GG (Verbot der Benachteiligung wegen Behinderung) und Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG.

### Online-Durchsuchung / IT-Grundrecht / Quellen-TKÜ

- BVerfG, Beschl. v. 07.08.2025 — 1 BvR 2466/19 (Trojaner I) — präventiv-polizeirechtliche Quellen-TKÜ und Online-Durchsuchung nach PolG NRW im Wesentlichen verfassungskonform — vor Ausgabe live verifizieren.
- BVerfG, Beschl. v. 07.08.2025 — 1 BvR 180/23 (Trojaner II) — strafprozessuale Quellen-TKÜ für Niedrig-Strafrahmen teilweise nichtig.
- BVerfG, Beschl. v. 14.11.2024 — 1 BvL 3/22 (PolG NRW Observation) — Eingriffsschwelle für längerfristige Observation mit Bildaufnahmen.

## Output-Format

```
VERHÄLTNISMÄSSIGKEITSPRÜFUNG

Eingriff: ___
Betroffenes Grundrecht: Art. ___ GG

1. Legitimer Zweck
   - Verfolgter Zweck: ___
   - Verfassungsrechtlich nicht missbilligt: [ja / nein]
   - BVerfG-Pinpoint: ___

2. Geeignetheit
   - Zweckförderung: ___
   - Einschätzungsspielraum: ___
   - Ergebnis: [geeignet / evident ungeeignet]

3. Erforderlichkeit
   - Mildere Mittel geprüft: ___
   - Gleich wirksam: [ja / nein]
   - Ergebnis: [erforderlich / nicht erforderlich]

4. Angemessenheit
   - Eingriffstiefe: ___
   - Geschützte Belange: ___
   - Abwägung: ___
   - BVerfG-Pinpoint: ___
   - Ergebnis: [angemessen / unangemessen]

Gesamtergebnis: [verhältnismäßig / unverhältnismäßig auf Stufe ___]
```

## Disclaimer-Wiederholung

Die Verhältnismäßigkeitsabwägung ist im konkreten Einzelfall hochsensibel und wird im Streitfall verbindlich nur durch das BVerfG entschieden.
