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name: fachanwalt-vergaberecht-ruege-vor-zuschlag
title: Rüge vor Zuschlag
description: 'Vergaberechtliche Ruege nach § 160 Abs. 3 GWB vor Zuschlag erheben: Bieter hat Vergabeverstoesse erkannt und muss rügen bevor Zuschlag erteilt wird. Normen: § 160 Abs. 3 GWB (Ruegerobliegenheit als Praeklusionsvoraussetzung). Prüfraster: Fristen (Bekanntmachungs-Verstoesse bis Angebotsabgabe, sonstige Verstoesse 10 Tage), Inhaltliche Anforderungen, Reaktionspflicht Auftraggeber (Abhilfe/Zurückweisung). Output Ruege-Schreiben mit konkretem Verstoß, Norm und Sachverhalt. Abgrenzung: Nachprüfungsantrag nach Ruege siehe fachanwalt-vergaberecht-nachprüfungsantrag-vk; Ruegeschriftsatz-Detail siehe ruegeschriftsatz-erstellen.'
author: Klotzkette
author_url: https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/tree/main/fachanwalt-vergaberecht/skills/fachanwalt-vergaberecht-ruege-vor-zuschlag
license: Apache-2.0
version: 0.1.0
execution_mode: open
jurisdiction: de
practice: government-contracts
language: de
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# Rüge vor Zuschlag

## Kaltstart-Rückfragen

1. Wie hat der Mandant vom Vergabeverstoß Kenntnis erlangt (Bekanntmachung, Vergabeunterlagen, Informationsschreiben § 134 GWB, sonstige Mitteilung)?
2. Zu welchem Zeitpunkt erfolgte die Kenntniserlangung (für Berechnung der 10-Tage-Frist)?
3. Steht der Auftrag oberhalb EU-Schwellenwert § 106 GWB?
4. Wurde der Verstoß bereits gerügt oder soll erstmalig gerügt werden?
5. Welche konkrete Norm wird verletzt (GWB, VgV, SektVO, KonzVgV, UVgO)?

## Anspruchsgrundlagen

- Rügeobliegenheit § 160 Abs. 3 GWB als Präklusionsvoraussetzung für Nachprüfungsantrag.
- § 160 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 GWB: 10 Kalendertage ab Kenntnis für sonstige Verstöße.
- § 160 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 GWB: erkennbare Verstöße aus Bekanntmachung bis Ablauf Angebotsfrist.
- § 160 Abs. 3 Satz 1 Nr. 3 GWB: erkennbare Verstöße aus Vergabeunterlagen bis Ablauf Angebotsfrist.
- § 160 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GWB: 15 Kalendertage Antragsfrist nach Zurückweisung der Rüge.
- Inhaltsanforderungen: konkrete Bezeichnung des Verstoßes, Begründung, betroffene Norm; Beweismittel sollen genannt werden.
- Verifizierte Eckentscheidungen (curia.europa.eu): EuGH 28.10.2020, C-521/18 (Pegaso) — De-facto-Vergaben; EuGH 03.06.2022, C-376/21 (Zamestnik) — Verhaeltnismaessigkeit; EuGH 21.12.2023, C-66/22 (Infraestruturas) — Wettbewerbsverstoss. Vor Ausgabe konkrete OLG-Vergabesenat-Entscheidungen ueber olg-... bzw. openjur.de verifizieren.
- Rüge keine Formvorgabe — Textform ausreichend, Schriftform empfohlen für Dokumentation.

## Beweislast und Frist

- Antragsteller trägt Beweislast für rechtzeitige Rüge und Eingang beim Auftraggeber.
- Auftraggeber trägt Beweislast für Vorabkenntnis des Bieters bei behaupteter Präklusion.
- 10-Tage-Frist beginnt mit positiver Kenntnis — grob fahrlässige Unkenntnis genügt nicht.
- Frist endet am 10. Tag um 24:00 Uhr; Eingang beim Auftraggeber maßgeblich.

## Prüfschema vor Rügeerhebung

```
1. Kenntniszeitpunkt fixieren (Datum + Quelle)
2. Fristtyp § 160 Abs. 3 GWB bestimmen
3. Frist bis Ruegeerhebung berechnen
4. Konkrete Norm und Verstoss benennen
5. Beweismittel benennen
6. Antrag formulieren (Abhilfe + Nachpruefungsandrohung)
7. Sicheren Zugangsnachweis (Empfangsbestaetigung)
8. Kalender — 15 Tage Antragsfrist nach Zurueckweisung
```

Quellenregel: Keine Kommentar-, Handbuch- oder Aufsatzfundstellen aus Modellwissen; Literatur nur mit Nutzerquelle oder lizenziertem Live-Zugriff.

## Schreibvorlage Rüge § 160 Abs. 3 GWB

```
An [Auftraggeber Vergabestelle Anschrift]
Per E-Mail mit Lesebestaetigung und vorab per Telefax

Az Vergabeverfahren: [...]
Bekanntmachung TED-Nr. [...]

Ruege gemaess § 160 Abs. 3 GWB

Sehr geehrte Damen und Herren,

namens und in Vollmacht unseres Mandanten — Bieter im o.g. Vergabe-
verfahren — ruegen wir folgenden Vergabeverstoss:

1. Sachverhalt:
[Verstoss konkret beschreiben — z.B. Wertung des Angebots der Beigeladenen
 entgegen § 56 VgV ohne Pruefung der ungewoehnlich niedrigen Preise]

2. Kenntnis:
Unser Mandant hat von dem Verstoss durch [Quelle, Datum] erstmals
Kenntnis erlangt. Die 10-Tage-Frist § 160 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 GWB ist
gewahrt.

3. Rechtsverletzung:
- Verstoss gegen § 56 VgV (Pruefung ungewoehnlich niedriger Angebote)
- Verstoss gegen § 97 Abs. 1 GWB (Wettbewerb und Transparenz)
- Verstoss gegen § 97 Abs. 2 GWB (Gleichbehandlung)

4. Beweismittel:
[Anlagen K1-K3 — Vergabeunterlagen, eigenes Angebot, oeffentlich
verfuegbare Vergleichsdaten]

5. Antrag:
Wir fordern Sie auf binnen drei Werktagen
- den Verstoss durch [Massnahme] zu beseitigen
- das Vergabeverfahren bis zur Klaerung auszusetzen

Andernfalls werden wir umgehend Nachpruefungsantrag bei der zustaendigen
Vergabekammer stellen. Wir behalten uns Schadensersatzanspruechen
§ 181 GWB ausdruecklich vor.

Mit freundlichen Gruessen
```

## Übergabe

- Bei Abhilfe: Dokumentation der Korrektur, Verfahrensbeobachtung.
- Bei Zurückweisung: 15-Tage-Frist § 160 Abs. 3 Nr. 4 GWB notieren; Übergang in `fachanwalt-vergaberecht-nachpruefungsantrag-vk`.
- Bei Schweigen mehr als 10 Tage: Nachprüfungsantrag prüfen.

## Vertiefung: Leitsaetze Ruegerecht und Entscheidungsbaum

### Ergaenzende Leitsaetze Ruege § 160 GWB (Stand 05/2026)

- EuGH 28.10.2020, C-521/18 (Pegaso) — De-facto-Vergabe nichtig nach § 135 GWB / Art. 2d RL 89/665 (curia.europa.eu)
- EuGH 03.06.2022, C-376/21 (Zamestnik) — Verhaeltnismaessigkeitspruefung obligatorisch
- EuGH 21.12.2023, C-66/22 (Infraestruturas) — schwerwiegende berufliche Verfehlung Art. 57 Abs. 4 RL
- Aktuelle OLG-Vergabesenat-Rspr. zu Ruegeprueclusion (§ 160 Abs. 3 GWB) konkret per olg-duesseldorf.nrw.de / olg-karlsruhe / openjur.de verifizieren

### Entscheidungsbaum Ruege § 160 GWB

```
Schritt 1: Liegt Mandat ueber EU-Schwellenwert? (§ 106 GWB)
  → NEIN: UVgO-Bereich; keine § 160-Pflicht; aber Ruege dennoch empfohlen
  → JA: weiter zu Schritt 2

Schritt 2: Wann Kenntnis vom Verstoss?
  → Aus Bekanntmachung/Vergabeunterlagen: Ruege bis Angebotsabgabe
  → Sonstige: 10 Tage ab Kenntnis (§ 160 Abs. 3 Nr. 1 GWB)

Schritt 3: Frist noch offen?
  → JA: Ruege sofort erheben
  → NEIN: Praeklusionsrisiko; Nachpruefungsantrag unzulaessig; Schadensersatz § 181 GWB pruefen

Schritt 4: Ruege erhoben — Reaktion Auftraggeber?
  → Abhilfe: Verfahren beobachten; keine weiteren Schritte noetig
  → Zurueckweisung: 15-Tage-Frist Nachpruefungsantrag § 160 Abs. 3 Nr. 4 GWB
  → Schweigen > 10 Tage: Nachpruefungsantrag pruefen

Schritt 5: Zuschlag erteilt?
  → Vor Zuschlag: Nachpruefungsantrag + Antrag Vorabentscheidung § 169 GWB
  → Nach Zuschlag: § 135 GWB Unwirksamkeit oder § 181 GWB Schadensersatz
```

### Normen-Kette Ruegeverfahren
- § 160 Abs. 3 GWB — Ruegefristen
- § 134 GWB — Informationspflicht/Stillhaltefrist
- § 135 GWB — Unwirksamkeit Zuschlag
- § 169 GWB — Vorabentscheidung / einstweilige Massnahmen
- § 181 GWB — Schadensersatz

### Quellenregel

Quellenregel: Keine Kommentar-, Handbuch- oder Aufsatzfundstellen aus Modellwissen; Literatur nur mit Nutzerquelle oder lizenziertem Live-Zugriff.
